把古城南京建成现代文明城市

党的十一届三中全会以后，特别是进入九十年代以来，南京这座位于我国沿海地区和长江流域两大经济发达地带交汇部，北接辽阔的江淮平原，东连富饶的长江三角洲的江苏省省会城市，以道路交通为重点的城市基础设施建设取得了重大进展。和许多大城市一样，城市交通管理为城市建设和经济发展服务的功能日益突出，交通管理问题成为城市管理的突出问题，道路环境和交通秩序正日渐成为全社会所普遍关注的热点之一。

1995年4月至今，省委常委会连续五次专题研究南京城市建设和管理工作，陈焕友书记明确指出：“必须进一步突出重点，继续加大以道路交通为重点的城市基础设施建设力度，完善大交通格局，缓解供需矛盾。要做到建设和管理并重，在完成繁重的建设任务的同时，把管理提到更加突出的位置，通过加强管理使建设的效益得到更好的发挥”。省市主要领导综观全局，共同思考南京城市交通发展的战略，把综合整治城市交通，改善交通环境提到了党委、政府的重要议程，明确列为城市建设和管理“三年面貌大变”的奋斗目标中。

在市委、市政府的统一领导和指挥下，交通综合整治领导小组组织公安、城建、规划、交通、市政、市容、工商等13个部门和10个区政府，经过充分的调研和论证，针对当时我市城区道路普遍幅窄陈旧，交通设施简陋，内不成网，外没有环，通行能力差，远不能适应城市建设发展需要的实际情况，充分发挥主观能动性，克服困难，精心规划，按照“挖潜、修路、管理”三管齐下的思路，制定了总体目标和分期实施、立足长远、长效管理、保证发展的整治方案。

首先坚持了“公交优先”的方针，按照“大交通”、“大公交”的格局，精心策划，规范管理，立足为群众办实事、办好事，有效地缓解了市民出行难的问题。同时也使广大市民更加自觉地支持、参与交通综合整治工作。

对城市道路交通长期存在的一些突出矛盾和问题，我们利用综合整治的优势，采取重点攻坚解决顽症，集中整治解决难症，各部门协调合力解决杂症等方法，不断加大整治力度。例如主干道路改造问题，交通节点不畅问题，以自行车为主的非机动车管理问题，城区停车问题等长期困扰城市道路交通的难题，得到了较好的解决，为全面整治奠定了基础。

同时，我们还通过建规范路、树景观路、通瓶颈路、保重点路、疏干道路等方法，以及科学论证，挖潜增容，采取移树增路、单向限行、自行车上便道、规范市区停车等措施，克服暂时困难，保证城市道路建设速度和市区道路通行速度两不误。

在综合整治过程中，我们始终按照市领导的要求，坚持道路与管理相结合，重在管理；严管和疏导相结合，强化疏导；人管和科技相结合，优先发展科技。例如目前在国内处于先进水平的长臂多相位倒计时信号灯以及电子监控道路交通信息管控系统等，不仅改变了城市的环境和面貌，同时，也从另一个层面提高了市民素质，促进了全市精神文明建设的发展。

经过全市人民和广大交通干警的努力拼搏，城市交通综合整治已经取得了明显成效，全市道路交通发生了很大变化，行车难问题解决，交通管理科技水平显著提高，市区交通秩序井然有序，交通事故明显减少，老百姓满意，交通综合管理有了突破性进展，在经济发展过程中带有普遍性的城市道路交通许多难题，有的已经得到了较好的解决，有的正在逐步解决，基本实现了既定的整治目标，赢得了社会的好评，在去年南京精神文明建设及社会和经济发展十件大事评选中名列前茅。

两年的整治实践证明，市委、市政府决策领导下的城市交通综合整治工作，是南京社会和经济快速发展的迫切需要，是满足人民群众生活、方便市民出行的基本要求，是顺应现代化城市管理、创建文明城市的重要组成部分。同时，我们也认识到，城市道路交通综合管理工作是政府抓好城市工作的一项长期和经常性的工作，是一个动态发展过程，只有采取综合性对策，才能不断寻求交通基础设施建设和交通运输管理政策的相互平衡，这种努力没有止境。

南京第二个三年建设任务即将全面启动，市委、市政府提出的明年及今后三年的奋斗目标，为交通综合整治工作指明了方向。从现在起到二○○一年，城市道路交通综合整治工作的指导思想是：在市委、市政府的领导下，继续坚持城市道路交通综合管理，坚持合理规划、科学管理的方针，立足当前，着眼长远，从加快停车设施规划建设入手，着力解决静态交通矛盾；将“公交优先”战略始终作为方便市民出行的基本出发点和落脚点，优化交通结构，最大限度地发挥城市交通系统的运输效率；积极探索和完善城市交通长效管理模式，服务城市建设和经济发展，进一步改善城市交通秩序状况，为市民提供一个便捷、有序的交通环境。

总体目标任务是：第一，要加强南京城市交通发展战略、交通政策、管理对策等前瞻性项目的研究，为实现综合管理长效管理目标提供决策支撑。第二，要优先发展大运量的城市客运公共交通系统，采取强制性措施限制、淘汰高耗、低效、污染严重、安全性能差的车辆，初步构成以公共交通为主框架的合理的城市交通结构。第三，要把规划建设停车设施作为后三年工作的重中之重，加快公共停车和公交综合服务设施建设，初步缓解城市静态交通矛盾。第四，要重点做好城市交通规划、管理的滚动和完善，实施科学的交通系统管理，确保道路交通安全、有序、畅通。第五，要继续推行和完善城市交通综合管理工作责任制。

按照上述总体工作思路和目标任务，目前我们加快静态交通和中心区交通的建设、疏解；加强以“五小车”为主的车辆管理；优化交通组织结构，坚持“公交优先”；向科技要警力、要效率、要水平；加强交通宣传和法制建设，依法管好城市交通，从这五个重点方面，制定了实施方案，明确了目标责任、完成时间和阶段成效。